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宿松縣人民政府辦公室關于印發宿松縣全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知

索 引 號: 777390028/201912-00027 信息分類: /010400/通知
內容分類: 政策法規 > 其他文件
發布機構: 政府辦 生成日期: 2019-07-12
生效時間: 2019/5/23 12:11:37 廢止時間:
稱: 宿松縣人民政府辦公室關于印發宿松縣全面開展工程建...
號: 松政辦〔2019〕24號 關 鍵 詞: 工程建設項目審批制度改革

各鄉、鎮人民政府,縣政府有關部門、直屬機構、派出機構:

《宿松縣全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。



                 宿松縣人民政府辦公室

                2019年523

 

 

宿松縣全面開展工程

建設項目審批制度改革實施方案


為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔201911號)和省市有關文件精神,扎實推進工程建設項目審批制度改革,持續創優我縣營商環境,結合我縣實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真貫徹落實黨中央、國務院關于推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的部署要求,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,針對市場和企業反映的突出問題,堅持問題導向,對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革,努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系,推動政府職能向減審批、強監管、優服務轉變,助力全縣經濟高質量發展。

(二)改革內容。改革按照全覆蓋、全過程的要求,對政府和社會投資的房屋建筑和城市基礎設施等工程(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程,屬國家、省級審批權限的事項也除外),實施從立項到竣工驗收和公共設施接入服務等全過程審批改革。對涉及的行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項進行全流程規范化和標準化再造。

(三)主要目標。在20196月底前,將全縣工程建設項目審批時間壓縮至100個工作日以內,其中社會投資其他類型項目壓縮至90個工作日以內;社會投資的小型建設項目壓縮至75個工作日以內;社會投資的一般工業項目壓縮至40個工作日以內。對于帶方案出讓土地的項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可并聯辦理,其中帶方案出讓土地的非工業類建設項目壓縮至80個工作日以內,工業建設項目壓縮至40個工作日以內。

2019年6月底前,初步建成覆蓋全縣各部門、各層級的工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺;到2019年底,實現省、市、縣工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通;到20206月底前,基本建成全縣統一的工程建設項目審批和管理體系。

二、統一審批流程

(四)精簡審批環節。從切實有利于加快推進項目實施出發,本著應減盡減、能優必優的原則,對于工程建設項目審批相關的各類事項再次梳理精簡。一是梳理事項清單。取消不合理、不必要的審批事項。取消建設工程施工合同備案、專業分包合同備案、監理合同備案;取消建設單位支付保函、農民工工資保證金等作為施工許可辦理前置條件,改由建設主管部門建立專項核查機制。二是合并審批事項。將同一部門實施的管理內容相近或者同一審批階段中多個審批事項整合為一個審批事項。將工程質量安全報監與施工許可證核發聯合辦理。三是調整審批時序。優化供電、供水、燃氣、熱力、排水、通信等市政公共基礎設施辦事環節,在設計方案審查時一次性告知相關建設要求;在建設工程規劃許可證核發后開展設計文件編制;在工程施工許可證核發后申請報裝;在工程施工階段開展相關設施建設;在竣工驗收階段辦理接入。

(五)規范審批事項。按照國務院統一要求,統一審批事項和法律依據,逐步形成與全國相一致的縣級審批事項清單(事項名稱、申請材料和審批時限)。20195月底前,依據省審批事項清單,制定我縣具體事項清單。

(六)合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,每個階段實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”的工作模式,由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批,20195月底前,制定全縣并聯審批相關管理辦法。

立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等;工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等;施工許可階段主要包括設計審核,施工許可證核發等;竣工驗收階段主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或并行推進。前兩個階段由縣自然資源和規劃局牽頭,后兩個階段由縣住房和城鄉建設局牽頭。

(七)分類制定審批流程。我縣建設工程項目按照資金、類別及規模分為五類,政府投資房屋建筑類項目、政府投資線性工程類項目、社會投資的一般工業項目、社會投資的小型建設項目和社會投資其他類型項目。各審批階段的牽頭部門負責明確各類工程建設項目的審批階段、審批部門、審批事項和審批時限等審批流程,根據全國統一的工程建設項目審批流程示范圖文本,20195月底前,分別制定政府投資、社會投資等不同類型工程的縣級審批流程圖。

(八)實行聯合審圖和聯合驗收。根據全省施工圖審查設計文件聯合審查和聯合竣工驗收管理辦法,將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查。實行規劃、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。對于驗收涉及的測繪工作,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。

(九)推行區域評估。2019年5月底前,制定區域評估實施方案,在全縣組織開展對壓覆重要礦產資源、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、水土保持評價、防洪影響評價、交通影響評價、氣候可行性論證、文物保護評價等評估評價事項實行區域評估。實行區域評估的,政府相關部門應在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求。

(十)推行告知承諾制。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。對已經實施區域評估范圍內的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。20195月底前,制定縣級工程建設項目審批告知承諾制管理辦法。

三、統一信息數據平臺

(十一)建立工程建設項目審批管理系統。依托宿松縣政務服務平臺,按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,20196月底前,初步建成覆蓋各部門、各層級的工程建設項目審批管理系統,與市工程建設項目審批管理系統對接,實現審批數據實時共享。工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”的基礎上開展審批,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。2019年底前實現工程建設項目審批管理系統與全省一體化政務服務平臺以及相關部門審批信息系統互聯互通。縣財政局在工程建設項目審批管理系統整合建設資金安排等方面給予保障。

四、統一審批管理體系

(十二)“一張藍圖”統籌項目實施。統籌整合各類規劃,劃定各類控制線,構建“多規合一”的“一張藍圖”。20195月底前,制定項目生成管理辦法,健全“多規合一”協調機制;20196月底前,基本形成“多規合一”的“一張藍圖”,并通過“多規合一”功能策劃生成項目;20199月底前,完成差異圖斑塊分析,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃;2019年底前,依托“一張藍圖”統籌安排年度項目,制定工程建設項目年度實施計劃。

(十三)“一個窗口”提供綜合服務。加強政務服務大廳建設,整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口,設立縣工程建設項目審批綜合服務窗口,發揮服務企業和群眾、監督協調審批的作用。20199月底前,制定全縣“一窗受理”工作規程,實現統一收件、發件、咨詢等服務,實現線上線下“一個窗口”服務和管理。

(十四)“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運行模式,牽頭部門要制定統一的辦事指南和申請表格,每個審批階段申請人只需提交一套申報材料。20195月底前,各牽頭部門制定各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄和限時辦結時間。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,不得要求申請人重復提交。

(十五)“一套機制”規范審批運行。2019年6月底前,基本建立健全工程建設項目審批配套制度,確保審批各階段、各環節無縫銜接。政務服務機構要建立跟蹤督辦制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督辦。政府部門要主動加強與人大及司法機關的溝通協調配合,認真做好改革涉及的相關地方性法規、規章和規范性文件的“立改廢釋”工作,建立依法推進改革的長效機制。

五、統一監管方式

(十六)加強事中事后監管。完善事中事后監管體系,統一規范事中事后監管模式,建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制,嚴肅查處違法違規行為。20198月底前,制定并實施加強事中事后監管的相關制度和監督檢查辦法。

(十七)加強信用體系建設。建立信用監管體系,完善申請人信用記錄,實行信用分級分類管理,對失信企業和從業人員進行嚴格監管,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。落實國家、省市出臺的紅黑名單制度和工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄,對工程建設主管部門按照上級紅黑名單制度認定并報送至縣公共信用信息共享服務平臺的名單,及時在安徽省建筑市場監管公共平臺發布,并通過聯合獎懲子系統推送至聯合獎懲參與部門,實施聯合獎懲。201910月底前,依托工程建設項目審批管理系統,建立工程建設項目審批信用信息平臺,與省、市公共信用信息共享服務平臺以及全國信用信息共享平臺互聯互通。

(十八)規范中介和市政公用服務。2019年8月底前,建立健全中介服務和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準、辦事流程和辦理時限,規范服務收費。依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務網上交易平臺,對中介服務行為實施全過程監管。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳,實施統一規范管理,為建設單位提供“一站式”服務。

六、加強組織實施

(十九)加強組織領導。成立由縣長擔任組長的宿松縣工程建設項目審批制度改革工作領導小組,負責工作的組織推進與統籌協調。領導小組下設辦公室(設在縣住建局),負責改革工作的具體實施。縣發改委、縣財政局、縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣生態環境分局、縣水利局、縣交通運輸局、縣氣象局、縣數據資源管理局等成員單位要高度重視、各司其職、密切協作、形成合力從嚴從實抓好落實,確保改革取得實效。

(二十)嚴格督促落實。對于工作推進不利、影響工程建設項目審批制度改革進程的,特別是未按時完成階段性工作目標的,依法依規啟動追責問責;對改革過程中出現因干部在改革創新、干事創業中由于主觀上的過失導致工作不能達到預期甚至造成一定損失的,依照縣里出臺的容錯糾錯機制免于問責。

(二十一)建立考評機制。以企業和群眾感受為標準,建立工程建設項目審批制度改革試點考評機制,將工程建設項目審批制度改革作為“最多跑一次”改革的重要內容,列入部門年度目標責任制考核。依托“最多跑一次”改革建立專項督查考核制度,重點考核各部門精簡審批環節、優化審批流程、完善審批體系等情況,對不認真履行職責、工作明顯滯后的部門,啟動追責機制。探索創新部門審批服務監督方式,通過選聘人民監督員、第三方評估機構等方式對改革試點工作提出監督、評審意見。建立健全容錯糾錯機制,鼓勵創新,寬容改革過程中出現的工作失誤。

(二十二)做好宣傳引導。充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體加強對工程建設項目審批制度改革試點工作的宣傳,提高社會認知度和認可度,廣泛聽取公眾意見,增進社會公眾對改革工作的支持和理解,增強辦事企業的獲得感。凝聚共識,形成合力,營造良好輿論環境,保障和推動試點工作加快落地見效并向縱深發展。


附件:1.宿松縣工程建設項目審批制度改革領導小組成員

名單;

2.具體任務分解表。








附件1:


宿松縣工程建設項目

審批制度改革領導小組成員名單

 

  長:王趙春       

副組長:汪百春      副縣長

  員:縣政府辦公室主任

縣委編辦主任

縣公安局政委

縣住房和城鄉建設局局長

縣發展改革委主任

縣科技經濟信息化局局長

縣司法局局長

縣財政局局長

縣人力資源社會保障局局長

縣自然資源和規劃局局長

縣生態環境分局局長

縣城市管理局局長

縣交通運輸局局長

縣農業農村局局長

縣水利局局長

縣商務局局長

縣文化旅游體育局局長

縣衛生健康委主任

縣應急管理局局長

縣林業局局長

縣氣象局局長

縣市場監督管理局局長

縣統計局局長

縣數據資源管理局局長

領導小組辦公室設在縣住建局,余勁松同志兼任辦公室主任,縣發展改革委、縣自然資源和規劃局、縣住房和城鄉建設局、縣數據資源管理局有關負責同志任副主任,負責改革工作的協調組織和具體實施,領導小組各成員單位具體負責同志為辦公室成員。

領導小組辦公室建立工作運行機制,抽調與改革任務需要相適應數量的專門人員,組建工作專班,實行集中辦公。

 


附件2

 

具體任務分解表

序號

工作任務

牽頭單位

配合單位

時限要求

1

全縣工程建設項目審批時間壓縮至100個工作日以內,其中帶方案出讓土地的非工業類建設項目壓縮至80個工作日以內,工業建設項目壓縮至40個工作日以內。

縣住房和城鄉建設局

領導小組各成員單位

2019

6月底前

2

梳理并提出立項用地規劃許可、工程建設許可階段工程建設審批事項的精減、下放、合并和調整審批時序意見,制定完善相關配套管理制度。

縣自然資源和規劃局

領導小組各成員單位

2019

5月底前

3

梳理并提出施工許可、竣工驗收階段工程建設審批事項的精減、下放、合并和調整審批時序意見,制定完善相關配套管理制度。制定縣級工程建設項目審批事項清單,并報住房城鄉建設廳備案。

縣住房和城鄉建設局

領導小組各成員單位

2019

5月底前

4

制定全縣工程建設項目立項用地規劃許可、工程建設許可階段并聯審批相關管理辦法。

縣自然資源和規劃局

領導小組各成員單位

2019

5月底前

5

制定全縣工程建設項目施工許可、竣工驗收階段并聯審批相關管理辦法。

縣住房和城鄉建設局

領導小組各成員單位

2019

5月底前

6

分別制定政府投資、社會投資等不同類型工程的全縣審批流程圖。

縣發展改革委

領導小組各成員單位

2019

5月底前

7

制定全縣施工圖審查設計文件聯合審查和聯合竣工驗收管理辦法。

縣住房和城鄉建設局

領導小組各成員單位

2019

5月底前

8

制定全縣工程建設項目審批告知承諾制管理辦法。

縣發展改革委

領導小組各成員單位

2019

5底前

9

初步建成全縣工程建設項目審批管理系統,與省級工程建設項目審批管理系統對接。

縣住房和城鄉建設局

領導小組各成員單位

2019

6底前

10

實現工程建設項目審批管理系統與全省、全國一體化在線政務服務平臺以及相關部門審批信息系統互聯互通。

縣數據資源管理局

領導小組各成員單位

2019

12底前

11

不斷完善“一張藍圖”統籌安排年度項目,制定工程建設項目年度實施計劃。

縣自然資源和規劃局

領導小組各成員單位

2019

9月底前

12

設立縣工程建設項目審批綜合服務窗口,制定全省“一窗受理”工作規程,實現統一收件、發件、咨詢等服務,實現線上線下“一個窗口”服務和管理。

縣數據資源管理局

領導小組各成員單位

2019

9底前

13

制定立項用地規劃許可、工程建設許可階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄。

縣自然資源和規劃局

領導小組各成員單位

2019

5底前

14

制定施工許可、竣工驗收階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄。

縣住房和城鄉建設局

領導小組各成員單位

2019

5底前

15

基本建立健全工程建設項目審批配套制度,確保審批各階段、各環節無縫銜接。

縣住房和城鄉建設局、縣自然資源和規劃局按職責分工牽頭

領導小組各成員單位

2019

6月底前

16

認真做好改革涉及的相關地方性法規、規章和規范性文件的“立改廢釋”工作,建立依法推進改革的長效機制。

縣司法局

領導小組各成員單位

有序推進

17

制定并實施加強立項用地規劃許可、工程建設許可階段事中事后監管的相關制度和監督檢查辦法。

縣自然資源和規劃局

領導小組各成員單位

2019

5月底前

18

制定并實施加強施工許可、竣工驗收階段事中事后監管的相關制度和監督檢查辦法。

縣住房和城鄉建設局

領導小組各成員單位

2019

5月底前

19

建立紅黑名單制度,出臺工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄。

縣發展改革委

領導小組各成員單位

2019

5月底前

20

依托工程建設項目審批管理系統,建立工程建設項目審批信用信息平臺,與國家企業信用信息公示系統(安徽)、安徽省公共信用信息共享服務平臺、全國信用信息共享平臺互聯互通。

縣住房和城鄉建設局

領導小組各成員單位

2019

6月底前




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